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          政策文件

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          關于深化落實全面從嚴治黨主體責任的 工作意見

          發布時間:2017-11-16

          為全面貫徹黨的十八屆六中全會精神,落實十八屆中央紀委七次全會、省紀委十四屆二次全會、市委十一屆二次全會的決策部署,深入推進全面從嚴治黨主體責任落實,建設風清氣正政治生態,為打造富裕美麗幸福江西“南昌樣板”提供堅強保障,現提出如下意見。

          一、工作目標

          以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,進一步落實《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中共江西省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(試行)》、《中共南昌市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法(試行)》以及省、市把紀律挺在前面要求,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

          二、工作機制

          (一)建立以上率下機制。抓住“關鍵少數”,層層壓實全面從嚴治黨黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任和領導班子其他成員的責任。各級黨委對職責范圍內的全面從嚴治黨負主體責任,要加強領導,選好用好干部,防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為,強化對權力運行的制約和監督,從源頭上防治腐敗,領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。堅持管黨治黨與經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核,黨委每年第一季度研究制定年度工作計劃,分解重點工作任務,黨委常委會每季度至少研究1次全面從嚴治黨工作,開展1次有關全面從嚴治黨內容的中心組學習,每半年以書面形式向上級黨委、紀委匯報1次履責情況。黨委主要負責人是全面從嚴治黨的第一責任人,要切實履行第一責任人職責,牢固樹立不抓主體責任落實就是嚴重失職的意識,敢于負責、勇于擔當,始終把主體責任放在心上、抓在手上,切實做到全面從嚴治黨重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。抓班子,帶隊伍,每半年對黨委班子成員和下級班子履責情況開展1次督查。作廉潔自律的表率,自覺接受上級監督、巡視巡察監督,帶頭接受班子成員監督。黨委領導班子其他成員對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負主要領導責任,要協助黨委主要負責人落實黨委領導班子主體責任,認真履行“一崗雙責”,抓好分管范圍內全面從嚴治黨主體責任落實,每年至少部署、調研、督查1次。加強風險防控,堅持以身作則,廉潔自律。

          (二)建立履責留痕機制。確定責任內容、細化責任清單、履責紀實留痕,促進全面從嚴治黨各項內容由“軟任務”變成“硬指標”。建立責任清單。每年第一季度,根據年度工作計劃,制定黨委班子、主要負責人、分管領導年度全面從嚴治黨主體責任清單。上級黨委、紀委要對責任清單落實情況進行督查督辦。建立問題清單。把領導干部履行全面從嚴治黨主體責任不力以及遵守廉潔自律準則、落實中央八項規定精神等方面存在的問題,作為問題清單的內容進行登記反饋,督促責任單位、領導干部建立整改臺賬,由黨委主要負責人簽字背書、銷號整改。實行約談紀實。上級黨委、本地本單位黨委主要負責人、班子成員采取約談、通報等形式,督促下級黨委或分管領域全面從嚴治黨主體責任落實,督促發現問題的整改,并及時在《全面從嚴治黨履責記錄本》上紀實留痕備查。

          (三)建立廉政談話機制。堅持問題導向,對履責不到位,存在苗頭性、傾向性問題,存在輕微違規違紀、未達到組織處理或黨政紀處分的問題,通過函詢約談提醒警示,咬耳扯袖、紅臉出汗,抓早抓小抓預防。開展履責約談。黨委班子成員每年對下級班子落實全面從嚴治黨主體責任情況開展1次專題調研,約談下級黨政主要負責人和班子成員,反饋調研發現的問題,交換意見,提出工作要求。開展提醒約談。強化黨委對班子成員、黨員干部的教育監督管理,強化紀委對同級黨委的監督。發現同級黨委班子及其成員苗頭性、傾向性問題,由紀委開展提醒約談。發現分管領域、聯系單位、掛點地區或單位落實主體責任不力或發生領導干部違紀問題的,由黨委、紀委開展提醒約談,指出問題,督促整改。開展任前談話。對新交流、提拔、重用的領導干部,進行任前廉政談話。組織對新提拔領導干部進行廉政知識測試。開展函詢談話。對反映黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、廉政勤政、組織紀律等方面的問題,除進行調查核實外,一般以函詢方式進行處理,函詢后通過約談形式對函詢內容進行核實記錄。黨委主要負責人要對函詢回復情況把關,簽字背書,并帶頭督促被約談人限期整改。

          (四)建立評議評價機制。暢通渠道,創新方法載體,對落實全面從嚴治黨主體責任情況進行民主評議評價。實行主體責任承諾制。每年年初,各級黨委與上級黨委簽訂落實全面從嚴治黨主體責任書,在本地本單位公布全面從嚴治黨主體責任清單,便于各界監督。創新評議方法載體。每年組織紀委委員、黨代表、人大代表、政協委員、干部、群眾、企業代表等社會各界人員,采取調研座談、民意調查、召開民主生活會、述責述廉等形式,對落實全面從嚴治黨主體責任情況開展1次評議評價,全方位、多角度衡量履責情況。強化評議評價結果運用。評議評價結果作為約談談話提醒的重要內容,作為干部選拔任用的重要參考,納入年度績效考核的內容。

          (五)建立問責通報機制。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,推進問效問責常態化,使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。健全監督機制。嚴格落實節日廉情監督活動要求,做到節前教育提醒、節日明察暗訪、節后公示反饋。堅持黨內監督和黨外監督有效聯動,充分發揮群眾監督、社會監督、輿論監督和民主黨派監督作用。運用“啄木鳥行動”暗訪 紀檢監察機關核實處理 新聞媒體曝光典型案例三方聯動等機制開展監督問效問責。實行“一案雙查”。對黨的領導弱化,黨的建設缺失,中央八項規定精神不落實,干部選拔任用工作中問題突出,全面從嚴治黨不力,維護黨的“六大紀律”不力,推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的,既追究直接責任、主體責任、監督責任,又上查一級追究領導責任、黨組織責任,實行終身問責。強化通報曝光。對查處的典型案例進行公示,并在一定范圍予以通報曝光,達到問責一個、警醒一片、促進一方的效果。同時,落實問責聯動機制,按照干部管理權限,對問責涉及的相關干部進行等級評定,組織人事部門對問責情況限時歸檔。

          三、工作要求

          (一)強化責任擔當。黨委要把抓好黨建工作作為最大的政績,自覺承擔組織、領導和監督職責,做到領導抓、抓領導,一級抓一級,使領導班子責任、第一責任人責任、班子成員責任“三責”聯動、集中發力。黨委主要負責人作為管黨治黨的第一責任人,要對黨負責,對本地本單位政治生態負責,對干部健康成長負責,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。各級黨委班子成員要認真履行“一崗雙責”,把落實主體責任作為分內之事、應盡之責,敢于碰硬、勇于較真,主動抓、勤提醒,多敲打、善批評,以求真務實的作風抓好職責范圍內的全面從嚴治黨主體責任。

          (二)狠抓制度落實。黨委要加強領導和統籌部署,結合地方和單位實際,建立健全落實全面從嚴治黨主體責任的相關配套制度,強化教育引導和激勵機制建設,推動全面從嚴治黨落地生根。要進一步創新方式方法,將主體責任落實進行科學布局,對每一項任務都要做到標準清楚、責任清楚、時限清楚,使主體責任落實工作具體化、數字化。

          (三)加強監督考核。進一步健全機制,創新檢查考核辦法,以全面從嚴治黨落實情況的督查考核倒逼抓常抓長。要把問題導向具體化,強化日常教育管理,發現問題,及時咬耳扯袖、紅臉出汗。要突出日常監督考核,把調研、督查、約談、通報作為考核的重要指標,納入全年考核結果中。要強化考核結果的導向意識,考核結果要作為評價領導班子和領導干部的重要依據,對責任落實不力導致本地本單位全面從嚴治黨問題突出的,嚴肅追究有關黨委、紀委、職能部門黨組織和黨的領導干部的責任。


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