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          政策文件

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          中共南昌市委關于貫徹落實全面從嚴治黨要求 加強和改進機關黨建工作的實施意見

          發布時間:2017-11-16

          為深入貫徹落實黨的十八大以來特別是十八屆六中全會關于推進全面從嚴治黨的部署要求,推動機關黨的建設在全市黨的基層組織建設中走前頭、作表率,根據《中共江西省委關于加強和改進機關黨建工作的若干意見》(贛發〔2017〕7號),結合我市實際,現就貫徹落實全面從嚴治黨要求,加強和改進機關黨建工作提出如下實施意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想。全市機關黨建工作要以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導,以《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為遵循,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅持不忘初心、繼續前進,堅持服務中心、建設隊伍,強化問題意識,突出實踐導向,深化改革創新,把全面從嚴治黨要求貫穿機關黨的建設全過程,不斷提高機關黨的建設科學化水平,為建設富裕美麗幸福江西“南昌樣板”提供堅強保證,作出應有貢獻。

          (二)目標要求。推進黨組(黨委)領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用充分發揮,機關黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強,機關黨建工作服務中心、建設隊伍的水平不斷提升,達到黨員干部理想信念更加堅定、基層黨組織建設全面加強、機關作風持續改進、政治生態不斷優化和制度體系更加健全的目標,以機關黨建工作實起來、黨組織硬起來、黨員隊伍強起來的新業績,為全市貫徹落實全面從嚴治黨要求樹立標桿。

          二、重點任務

          (一)堅持思想建黨,切實用習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部

          1.深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略。認真貫徹落實中央和省委、市委關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化有關文件精神和部署要求,把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容,長期堅持、形成常態。堅持和創新黨內學習制度,嚴格落實中心組學習、領導干部講黨課、黨員干部集中培訓、周五學習日等制度,充分發揮黨校、干部培訓機構以及黨報黨刊等學習陣地的作用,推進黨員干部網上在線學習。加強對黨員干部尤其是黨員領導干部政治理論學習的督促檢查考核,推進學分制管理,確保單位黨組(黨委)中心組每年學習時間不少于12天,黨員領導干部每年參加“江西干部網絡學院”學習不少于50學時(其中必修課不少于25學時)并至少講1次黨課,黨員每年參加教育培訓累計不少于12天或90學時。

          ?2.加強黨性教育和道德教育。大力加強黨章黨規黨紀和黨風黨史國史教育,把革命傳統教育、愛國主義教育、廉政文化教育等列入黨性教育和黨員干部培訓重要內容,通過組織黨員干部參觀紅色故居、瞻仰革命圣地等革命傳統教育和黨員黨性教育基地等,引導黨員堅定理想信念、牢記黨的宗旨,增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。實施黨員“黨性指數”提升工程,引領機關黨建工作在強黨性中走前頭、機關黨組織在評黨性中立標桿、機關黨員在講黨性中當先鋒。培育和建設良好的黨內政治文化,倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。深化機關精神文明創建,開展中華優秀傳統文化和傳統美德教育,持續開展“興家風、淳民風、正社風”活動,深入推進“廉潔文明家風?黨員干部示范”專項行動。

          ?3.加強和改進思想政治工作。貫徹落實黨管意識形態的要求,把意識形態工作作為機關黨的建設的重要內容,加強意識形態領域分析研判和形勢教育,強化對錯誤思潮的辨析和批駁,引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力。改進思想政治工作方法,及時了解黨員干部思想動態并分析研判,完善思想狀況匯集反映機制,堅持黨員干部談心談話制度,推進黨員家訪工作。注重人文關懷和心理疏導,大力推動機關黨建文化建設,組織機關黨員干部開展讀書分享和運動健身等有益于身心健康的活動。深化法治宣傳教育,引導黨員干部模范尊法學法守法用法。加強機關黨外干部思想政治工作,鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。

          (二)堅持嚴明紀律,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致

          4.嚴明黨的政治紀律和政治規矩。把嚴明黨的政治紀律和政治規矩擺在更加突出的位置,引導黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,經常對照黨章黨規檢查自己的言行,做到始終在紀律和規矩之下行動。抓好中央和省、市委重要會議、重要文件精神和重大決策部署的學習宣傳貫徹,確保政令暢通、令行禁止。嚴明黨的組織紀律,強化“四個服從”,嚴格執行請示報告制度、個人重大事項報告制度。嚴明黨的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,督促黨員干部克己自律,對苗頭性問題及時批評教育,對違紀的給予黨紀政紀處理、組織調整。

          5.加強和規范機關黨內政治生活。深入抓好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的貫徹落實,嚴格規范黨員領導干部民主生活會、黨員組織生活會、黨員黨性分析、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活和“三會一課”等黨內政治生活制度,用好批評和自我批評武器,切實提高黨內政治生活的質量。充分發揮廣大黨員的主體作用,深入開展“黨員活動日”“今天是我的政治生日”主題活動。建立完善和嚴格落實黨內政治生活督查和考核通報制度,嚴肅查處不按規定開展組織生活或者組織生活質量不高的基層黨組織。重點加強對黨員領導干部民主生活會的工作指導和督促檢查,機關黨組織每年底要將本單位黨員領導干部參加雙重組織生活情況向全體黨員通報, 并報同級機關工委。

          ????6.加強機關黨內監督。認真抓好《中國共產黨黨內監督條例》的貫徹執行,加強對黨員干部特別是黨員領導干部的黨內監督。探索機關黨內監督的有效途徑,通過機關黨組織負責人列席或參加本單位黨組(黨委)和行政負責人召開的有關會議、如實反映黨員領導干部情況、協助管理機關干部、做好群眾來信來訪工作等辦法,加強機關基層黨內組織監督。制定和實施黨務公開目錄,健全黨務公開和情況通報制度,完善黨員民主權利保障制度。黨員領導干部要帶頭接受上級監督、巡視巡察監督,帶頭接受班子成員、同級紀檢組織和黨員干部監督,帶動其他黨員干部自覺接受監督。

          (三)堅持固本強基,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

          ?7.做好抓基層打基礎工作。以強化政治屬性和服務功能為導向,推動全面從嚴治黨向基層延伸。著力加強機關基層黨支部建設,發揮黨支部的主體作用,重點履行好落實、統籌、教育、監督、管理責任,把全面從嚴治黨各項要求規范到每個黨支部、落實到每個黨員。規范黨組織隸屬關系,各級機關及其直屬單位黨的基層組織和黨員組織關系由同級機關工委歸口管理,實現機關黨建工作和黨組織全覆蓋。樹立“黨建 ”理念,深入推進“連心、強基、模范”三大工程,繼續深化“星級支部”創建工作,建立完善機關黨組織“星級支部”創建評定工作辦法,持續推進機關基層黨組織的規范化、制度化建設。

          8.嚴格黨員日常教育管理監督。深入貫徹落實中央《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》,合理制定發展黨員年度計劃和季度安排,嚴格發展黨員程序,提高發展黨員質量。按照“四講四有”合格黨員的標準,嚴格黨員日常教育管理,做好流動黨員的教育、管理和服務工作。嚴格執行中組部《關于進一步規范黨費工作的通知》等有關要求,規范黨費收繳工作,細化黨費使用項目,加強黨費使用管理,黨員主動按月足額交納黨費,機關基層黨組織每年向全體黨員至少公布1次黨費收繳使用情況。深入開展創先爭優活動,扎實推進黨員先鋒創績、黨員示范崗創建等工作,健全黨內激勵關懷幫扶機制, 完善并落實“五必訪”制度,把機關黨組織建成“黨員之家”。暢通黨員出口, 及時穩妥慎重處置失聯黨員和不合格黨員。加強機關黨建信息化建設, 完善黨員信息庫和工作臺賬。

          ?9.做好直接聯系和服務群眾工作。全面推行機關聯系基層、黨員聯系群眾“雙聯系”制度,深入推進機關黨組織與社區、農村黨組織結對共建活動,扎實做好黨員領導干部建立基層聯系點、在職黨員聯系和服務居住地社區等工作。在機關黨員中開展“亮身份”活動,佩戴黨員徽章上崗,接受群眾監督。認真貫徹落實中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》,加強對機關工會、共青團、婦委會的領導和管理,圍繞強“三性”、除“四化”要求,推動機關群團組織健全機構設置、完善工作機制、創新活動方式。

          (四)堅持懲防并舉,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

          ??10.持續抓好機關作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果,建立健全作風建設長效機制。持續推動中央八項規定精神和省、市委有關規定的貫徹落實,努力建設為民、務實、清廉機關。密切關注“四風”問題的新動向、新表現,開展“基層評機關、群眾評干部”機關作風雙評活動,扎實推進干部作風教育整治,重點整治重大決策部署和重大項目落實難問題、違反中央八項規定精神和“四風”現象反彈問題、“庸懶散虛”和侵害群眾利益問題,促進黨風政風大轉變、機關效能大提升、發展環境大優化。

          ?11.深入推進反腐倡廉建設。加強黨風廉政建設宣傳教育,深化廉政文化建設,推進對機關重點領域、重點部位、重點環節廉政風險點的動態監控,嚴肅查辦腐敗案件。有效運用監督執紀“四種形態”,重點抓好市委《關于運用監督執紀“第一種形態”的實施辦法》貫徹落實,健全和落實“四必談”制度,切實做到挺紀在前、防微杜漸,懲前毖后、治病救人。深入開展基層“微腐敗”整治活動,推進黨員領導干部收送“紅包”、違規插手干預工程項目等問題治理常態化。設立機關作風投訴平臺,及時通報查處的典型案件,始終保持正風肅紀的高壓態勢。

          ?12.嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。完善機關基層黨組織和紀檢組織落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的措施辦法,加強對履行“兩個責任”情況監督檢查和考核通報,對“兩個責任”執行不嚴、落實不力的實行“一案雙查”、嚴肅問責。機關紀工委要加強對機關黨的紀檢工作的領導,建立健全機關紀工委對機關紀委的日常檢查、業務指導等工作機制。機關黨委要加強對機關紀委工作的領導,機關黨委和紀委派駐機構要相互溝通、相互配合,共同推動黨風廉政建設責任落實。

          (五)堅持改革創新,不斷提高機關黨建規范化制度化科學化水平

          13.深化機關黨的建設制度的改革。深入研究黨的十八大以來機關落實全面從嚴治黨要求的特點和規律,及時總結推廣基層黨建工作的經驗和做法,并用制度的形式固定下來,構建系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的機關黨的建設制度體系。建立機關黨的建設制度落實情況的督查、通報機制,突出抓好《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和南昌市《實施辦法》的貫徹落實,對執行情況各單位要定期進行自查、機關工委要每年開展督查,檢查情況向同級地方黨委報告。注重機關黨建理論研究,加強南昌市機關黨建學會建設,推進機關黨建理論研討、交流服務、成果轉化等工作。

          14.推進機關黨建工作項目建設。針對機關黨建工作中的重點難點問題,深化黨建工作項目化管理模式,總結提煉和組織實施一批創新探索型、典型示范型、制度推廣型等各類機關黨建項目,切實推進黨建示范點和黨建服務品牌創建等工作,著力打造機關黨建特色亮點。推動開展“走前頭、立標桿、當先鋒”主題實踐活動,選樹一批“四化四型”標桿黨組織、“四講四有”先鋒黨員。各單位要對黨建項目建設和主題實踐活動予以必要的人力物力財力支持。

          15.探索互聯網時代機關黨建工作新模式。主動適應互聯網發展的新趨勢,積極探索互聯網時代機關黨建工作新規律、新途徑、新方法,把黨組織政治優勢與互聯網技術優勢深度融合起來,突出門戶網站建設、黨員在線學習、黨務干部數據化管理、黨建工作在線考核和自媒體運用等重點,加強機關黨建工作信息化平臺建設,逐步擴大“互聯網 機關黨建”在實際工作中的運用,著力提高機關黨建的凝聚力、輻射力、影響力。

          三、工作保障

          (一)全面落實機關黨建工作責任制。各級地方黨委、各單位黨組(黨委)要切實履行全面從嚴治黨主體責任,加強對機關黨的工作領導和指導,實行黨建工作責任清單制度,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市委常委會、縣區委常委會每年至少專題研究1次機關黨建工作,及時解決機關黨的建設中的重要問題。單位黨組(黨委)要把機關黨建工作作為全局工作的大事,列入重要議事日程,定期討論、研究,切實解決機關黨組織工作機構設置、人員編制、干部配備、經費保障等方面問題,支持機關工委履行對機關和直屬單位黨組織工作的領導職責。單位黨組(黨委)書記要帶頭擔當,切實履行抓黨建第一責任人職責。黨組(黨委)班子成員要認真履行“一崗雙責”,抓好分管領域的黨建工作。機關黨組織書記特別是基層黨支部書記要履行管黨治黨直接責任, 抓好機關黨建各項工作任務的落實。

          (二)加強機關工委建設。機關工委作為地方黨委抓黨建工作的職能部門,領導直屬機關黨的工作,履行宏觀規劃、牽頭抓總、分類指導和監督檢查等職責。要建立與直屬單位黨組(黨委)溝通聯系制度,完善落實派員列席黨組(黨委)民主生活會和中心組學習等制度,共同研究解決重點難點問題。機關工委實行委員會制,委員按同級部門副職配備。機關工委設第一書記,由同級黨委常委兼任。機關工委書記應作為同級地方黨委委員提名人選,并擔任同級黨委黨建工作領導小組成員。規范縣區直機關工委機構設置,保證必要的工作力量。

          (三)強化機關黨務干部配備。嚴格落實專職黨務干部的編制和職級,機關專職黨務工作人員按機關工作人員總數的2%配備(不含工青婦組織的專職工作人員),不足1人的按1人配備。直屬單位黨組織和黨員人數較多的、或設置了機關黨委的,專職黨務干部應不少于3人,人員從本單位調劑。各單位機關黨組織書記由本單位黨組(黨委)書記或分管組織人事工作的黨員領導干部擔任,有條件的單位機關黨組織書記可以專任,并作為同級黨組(黨委)領導班子成員。市直機關黨組織可配備1名專職副書記,職數單列,按本單位內設機構正職干部配備。設立機關黨委的單位要設立機關紀委,配備專職工作人員,機關紀委書記由機關黨委專職副書記擔任,設直屬機關黨委的單位可設機關紀委專職副書記,編制和職數從本單位內部調劑。設機關黨總支、黨支部的單位設1名紀檢委員。探索單位機關黨組織工作機構與干部人事等部門合署辦公,機關黨組織與干部人事部門負責人交叉任職。新任書記、副書記年齡一般應符合能任滿一屆的要求,任職時間超過兩屆的,換屆時不再提名。嚴格機關黨組織負責人任職資格和審批程序,機關工委參與機關黨組織書記、副書記和機關紀委書記提名工作,擬任人選在提名環節須提前征求同級機關工委意見,方可啟動干部選拔和選舉程序。機關黨組織選出的書記、副書記和機關紀委書記由同級機關工委審批任免,并進行任前談話。

          (四)加強機關黨務干部培養和使用。實施機關黨務干部培訓工程,機關基層黨組織負責人每年至少接受1次培訓,新任基層黨組織負責人一般應在任職6個月內參加培訓。建立專職黨務干部與業務干部崗位定期輪崗交流機制,有組織有計劃推進黨務干部與業務干部雙向交流,新錄用黨員公務員擇優到黨務崗位工作,機關黨組織專職副書記、機關紀委書記的提拔任用須征求機關工委意見。加大對優秀機關黨務干部的使用力度,機關工委每年按所轄黨組織專職副書記3-5%的比例,向同級黨委和組織部門推薦使用優秀黨務干部。

          (五)加強機關黨建工作督查考核問責。把機關黨建工作列入市直和縣區目標績效考核內容,加大考核權重。建立單位黨組(黨委)書記抓基層黨建工作述職評議考核制度,由市、縣區兩級地方黨委組織部和機關工委負責抓好述職評議考核具體工作。探索建立機關黨建工作巡察制度,機關工委每年根據形勢任務確定不同專題,選取部分單位開展巡察,巡察情況向同級地方黨委報告。機關工委每年對各單位機關黨組織履行機關黨建工作責任情況進行全面考核,同時參與同級地方黨委對單位黨組(黨委)抓黨建的考核,考核結果作為干部工作實績評價和評先評優、職務調整、選拔任用的重要依據。建立健全地方黨委約談所轄單位黨組(黨委)書記、機關工委約談所屬單位機關黨組織書記制度。嚴肅責任追究,對黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、情節較輕的,責令其作出書面檢查并切實整改;情節較重的,應當整改,并在一定范圍內通報;對失職失責、嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。對機關黨組織負責人履行全面從嚴治黨職責不力的,情節較輕的,進行嚴肅批評、通報、誡勉談話;對失職失責、情節較重的,進行組織調整或組織處理, 特別嚴重的依規給予紀律處分。

          (六)加強機關黨建工作經費保障。機關黨員教育經費和黨建活動經費按照機關工委所轄黨員數每年每人不低于80元的標準,列入同級財政年度預算,并根據工作需要逐步增加。市直機關工委、縣區直機關工委分別以50%、40%的標準留存黨費。建立穩定的基層黨建工作經費保障制度,機關基層黨組織活動經費列入部門行政經費預算,重大活動要安排專項經費,保證黨組織活動正常進行。

          各縣區委、市直各單位要根據本意見,結合實際制定貫徹落實的具體措施。


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